网红城市哈尔滨在春节前后再度引发关注。由于债务率指标不符合审批要求，其地铁第二期规划被退回并一直未获得重新受理。

哈尔滨地铁自2013年开始运营至今已有10年，目前开通了三条线路，总运营里程82.1公里。近期，有网民多次在人民网地方领导留言板询问哈尔滨地铁二期报批情况。

不过，第一财经梳理公开资料发现，为了防范地方债务风险，地铁申报的“红线”严控的城市不只是哈尔滨。

昆明上报近一年仍未获批

1月30日，有人再次询问“哈尔滨地铁最近一次上报二期的建设规划是在什么时候”。

1月31日，哈尔滨信访局回复称，哈尔滨市地铁第二期建设规划于2017年上报至国家发改委待批，但2018年，国务院出台《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号，下称“52号文”），按该文件规定，哈尔滨市债务率指标不符合审批要求，导致二期建设规划被退回。近些年，由于该指标一直不符合审批要求，国家发改委仍不重新受理哈尔滨市地铁第二期建设规划。

就在哈尔滨地铁二期申报引发关注的同时。2月7日，有网民也在人民网地方领导留言板向昆明市市长咨询昆明地铁第三期建设规划的最新进展，并询问“2024年昆明地铁第三期建设规划是否能获得国家发改委那边批复呢”。

2月19日，昆明市交通运输局回复称，昆明市轨道交通第三期建设规划方案已于2023年4月上报国家发改委审批，至今尚未获得批复。针对第三期建设规划2024年能否获得国家发改委批复问题，目前无法确定。

事实上，昆明市轨道交通第三期建设规划的编制始于2017年。

2017年，昆明市编制了《昆明市城市轨道交通第三轮线网规划及建设规划（2017～2023年）》，并发布了环境影响报告书。不过，此后该规划没有了进一步的消息。2022年，昆明市再次发布的环评报告已经变为《昆明市城市轨道交通线网规划修编(第三轮)及昆明市城市轨道交通建设规划(2022-2027）》。

相比较而言，新版规划线路里程有大幅缩减。2017年发布的昆明市轨道交通第三期建设规划拟建总规模154.6公里，而2022年发布的建设规划总长度71.5公里（含第二期建设规划批复的1号线南延工程7.5公里）。

昆明市轨道交通新的三期规划在2023年4月获得生态环境部出具的审查意见。根据在人民网的回复可以看出，昆明市随即上报了国家发改委。目前尚不得知昆明轨道交通三期规划还未获批的原因。

在过去一年里，昆明轨道交通集团也曾成为舆论关注的焦点。去年年中传出其子公司昆明地铁运营公司拖欠员工工资的消息。

早在2017年，包头举债300亿修建地铁被叫停。此后的2018年，为了切实防范化解地方政府隐性债务，国务院办公厅印发“52号文”，对申报建设轨道交通城市的地区生产总值、财政、市区常住人口、客运钱路运输强度等作了硬性规定。

根据“52号文”，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。

不仅如此，拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。另外，对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。

这些大幅提高的申报标准将很多城市挡在门槛之外，同时，一些城市的申报也受到严控。

多个城市申报遇卡

2023年12月31日，有网民在人民网地方领导留言板上向包头市市长提问，“包头地铁从2017年停工以来，一直都没有恢复启动建设，什么时候可以恢复重新启动建设？什么时候建成通车运营”。

包头市市政府办公室、市住房和城乡建设局回复称：“根据《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》要求，申报地铁需要满足国内生产总值超过3000亿元、财政收入超过300亿元、城区人口超过300万人。目前，包头市暂不符合申报建设地铁的条件。”

2021年，湖南省发改委在其官方网站的“主任信箱”回复网民咨询“衡阳云轨交通什么时候开工建设”时曾表示，“国家已不再受理启动城市轨道交通建设的申请，已有在建项目的城市也从严控制新一轮规划审批”。

湖南发改委的回复显示，国家发改委停止了没有轨道交通的城市的首轮申报。这把很多积极申请的三线城市挡在了门外。后来此回复引发关注，该句表述消失了。不过，从2018年以来国家发改委批复的城市轨道交通规划来看，获批的都是已有轨道交通项目的城市。

在包头地铁叫停之后的一年里，国家发改委暂停轨道交通规划的审批，“52号文”发布之后，在2018年11月重启审批。此后密集批复了重庆、长春、上海、武汉、郑州、西安、成都、徐州、合肥、济南、宁波、佛山、青岛和无锡等城市的轨道交通规划；北京、济南、杭州等城市的规划调整方案也先后获批。

从这些城市名单可以看出，获批城市主要是省会城市、经济大市和区域中心城市。无论在经济规模和财力上，还是在人口数量和客流上，这些城市都有进一步发展轨道交通的条件和需求。不过，大多数城市规划报批时，都进行了项目缩减。比如，武汉四期和成都四期，规划里程都大大压缩。

今年1月，交通运输部微信公号发布了《2023年城市轨道交通运营数据速报》。数据显示，截至2023年12月31日，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团共有55个城市开通运营城市轨道交通线路306条，运营里程10165.7公里，新增581.7公里。

第一财经梳理交通运输部发布的速报数据发现，2020～2022年，城市轨道交通运营里程分别为7545.5、8708、9584公里，这三年分别新增1240.3、1168.2和847公里。因此，最近几年轨道交通建成量在逐渐下降。

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李秀中

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